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信陽市以優異成績 喜迎黨的十九大(系列述評之二)

2017-09-20 12:11 作者:xy 瀏覽 1701次

        人民有所呼,改革有所應。我們推進改革的根本目的,是要讓國家變得更加富強,讓社會變得更加公平正義,讓人民生活得更加美好。

  “在全國其他地市承擔改革試點項目大幅減少的情況下,信陽不降反升,國家級20個,省級19個。中央和省里把這些改革任務放在信陽搞試點,這是對我們的信任,也是對我們過去工作的肯定,更是難得的機遇。”

  9月7日,市委書記、市人大常委會主任、市委全面深化改革領導小組組長喬新江在市委全面深化改革領導小組第十二次會議上的講話,讓在場的與會人員聽得熱血沸騰。

  敢想敢闖、站位全局、深入實際、勇于擔當的信陽人,在近年來的深化改革中破解了很多難題,多項改革和試點干出了成效、干出了經驗、干出了樣板、干出了典范,形成了可復制可推廣的經驗:涉軍維權“信陽模式”備受推崇、醫改難題的“信陽經驗”獲各界點贊、困擾200萬外出務工人員的“醫保異地就醫報銷難”得以破解……

  農村改革試驗試出經驗

  信陽市是一個傳統的農業大市,由于多種原因,這里的經濟一度落后。幾屆信陽市委的決策者意識到:無論擔負的使命和責任,還是信陽的現實和未來,都要求信陽進行改革創新,大膽實踐。

  在中央、省里沒有要求的情況下,信陽主動提出創辦試驗區,自己給自己加壓力,逼著自己干。正是有了這份敢為人先的闖勁,信陽把一些過去落后的工作做成了全國、全省的示范。

  2014年,信陽市被確定為第二批國家農村改革試驗區,承擔深化集體林權制度改革、改進農業補貼辦法試點試驗、涉農建設性資金整合試驗和扶貧開發綜合改革試點等四項改革試驗任務,2016年8月,信陽市又獲批重要農產品收入保險試驗任務。

  兩年多來,信陽市著力強化改革保障,確保各項改革穩步推進,形成了一批可復制、可推廣的經驗,為全國農村改革發展探索出路子,為中央制定完善政策法規提供依據,為促進地方農村發展注入動力。

  信陽市整合涉農資金的創新舉措,得到中央農村工作領導小組副組長袁純清的高度評價。圍繞實現貧困留守群眾“人不出村、村頭脫貧”,實施“傳統產業+基地+貧困戶”等8種產業扶貧模式,受到國家扶貧辦主任劉永富的充分肯定。

  改革激活了要素,增強了農業發展內生動力。開展扶貧開發綜合改革,消除了扶貧體制機制障礙,形成扶貧開發合力,增強內生動力和發展活力,提高了扶貧效率,真正實現了精準扶貧、精準脫貧。深化集體林權制度改革,激活了林業生產要素,釋放了林業發展潛能,實現了農民得實惠、生態得保護、林區得發展。尤其是著力推進農業供給側結構性改革,激發了農業農村發展新動能。

  經濟體制改革改出活力

  經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

  信陽市在經濟體制改革中,以供給側結構性改革為主線,發揮經濟體制改革牽引作用,引領經濟體制改革向縱深邁進,全面釋放改革紅利,助推經濟持續健康發展。

  作為全省地稅系統唯一一家綜合改革試點單位,信陽市地稅局以自主申報和優化服務為基礎,以分類分級為重點,以風險管理為導向,以數據管理為抓手,以科技信息化為支撐,積極構建稅法遵從型現代稅收管理模式,為全省乃至全國地稅系統稅收征管體制改革提供了可復制、可推廣的示范樣板。

  結合重點項目建設,信陽市暢通融資渠道,保障了30個重點項目順利推進;經濟發達鎮平橋區明港鎮行政管理體制改革走在全省前列,作為全國25個行政管理體制改革試點鎮之一,該鎮立足實際,創新行政管理體制、公共服務體系和產業發展模式,為全國行政管理體制改革發展提供了可借鑒的經驗。

  結合茶產業和林業等特色產業發展特點,信陽市先后推出以茶葉和林權為抵押、支持小微茶企業和林企業發展的創新型融資產品──“茶益通”和“林權貸”。“茶益通”是目前全國唯一茶產業專屬融資產品,“林權貸”產品全省發放首先在信陽“破冰”。金融產品創新不斷,為經濟發展增添了活力。

  民生領域改革改出滿意度

  發展需要改革添動力,群眾期盼改革出實效。

  如何在民生領域改革上讓群眾有更多的獲得感,提升群眾的滿意度?信陽市通過完善社會保障制度、創新聯系服務群眾工作機制等舉措,持續推進改革向縱深發展。

  以推進高質量就業為目標,信陽市建設人力資源“網上超市”、建設勞動力市場“招聘集市”和建設基層就業和社保“服務門市”等“三市聯動”,推進就業創業,提升全市整體就業服務水平。新增就業人數遠超省定目標任務,城鎮登記失業率遠低于省定目標任務。

  為暢通民意表達渠道,方便群眾直接反映問題,信陽市創新群眾工作方法,建立民聲手機短信平臺,實現群眾訴求或意見建議處理過程、辦理結果“可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價、可問責”,打通了解群眾訴求的“最先一公里”和立行立改的“最后一公里”,被群眾稱為“民聲110”。近年來,通過民聲手機短信交辦的案件群眾滿意率達90%。

  以電子社保示范城市創建為契機,信陽市建立起網絡覆蓋城鄉,服務窗口市、縣、鄉、村四級聯動,集全部業務網上申辦。廣大人民群眾和參保單位可以足不出戶在電腦旁、在掌上、在家中,隨時隨地查詢、了解、辦理社會保險業務,真正讓社保服務“觸手可及”。僅2016年,市本級共受理各類業務近5萬件,回訪滿意率達98%,無重大惡性投訴事件,群眾滿意度大幅提升。

  2016年11月18日,信陽市率先在信陽務工集中地的廣東東莞設立首家駐外就業社保服務窗口。2017年3月11日,市人社局與海軍總醫院正式簽訂《跨省異地就業即時結算定點服務協議》。如今,東莞、北京、上海、深圳、烏魯木齊、鄭州等多地的信陽務工大軍都能在務工地享受到社保直通服務。信陽市因此成為全省唯一一個被國家人力資源和社會保障部授予“全國電子社保示范城市”榮譽稱號的城市。

  司法體制改革改出成效

  深化司法體制改革是黨中央全面依法治國的重大戰略部署。十八大以來,信陽全面推進司法責任制改革、深化人民陪審員制度改革、深化裁執分離改革、創新發展涉軍維權“信陽模式”等司法體制改革取得顯著成效,全力打造治安視頻監控系統建設,建立“公眾安全指數”發布機制,促進社會和諧穩定。

  為避免地方保護主義,消除群眾對“民告官”案件公正性的疑慮,信陽市積極探索行政案件異地管轄制度改革。市中級人民法院打破行政區劃和“原告就被告”的管轄原則,實行行政案件互相交叉管轄,取得良好效果,較好地解決了群眾不敢告、法院不敢審的問題。省高院向全省推廣“信陽模式”,中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱批示肯定。

  信陽是駐軍大市、兵源大市,每年應征入伍青年達4000多人,各類涉軍優撫對象達30萬人,居全省第一。為依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益,信陽市建立有力的領導協調機制、高效的審判執行機制、多元的糾紛化解機制、及時的跟蹤回訪機制,夯實了涉軍維權工作的實踐基礎。最高法院院長周強把信陽涉軍維權的做法稱為“信陽模式”,要求在全國法院推廣。2016年7月,省高院召開涉軍維權“信陽模式”一周年座談會,新華社等多家新聞媒體對“信陽模式”進行了實地采訪。

  以問題為導向,以民意為引領,信陽市從2016年8月17日開始,建立全市“公眾安全指數”每周對外發布機制。這一舉措,引起全市各級黨委、政府對平安建設的高度重視和社會各界對平安建設的高度關注,也促進了社會和諧穩定。

  黨建制度改革改出好作風

  深化黨的建設制度改革,是黨的十八屆三中全會提出的重要任務之一。在深入推進黨的建設制度改革方面,信陽市全面履行從嚴治黨主體責任清單和監督責任,通過深化黨的組織建設制度改革,構建干部實績綜合評判體系,建立干部監督“負面信息”檔案,防止干部“帶病提拔”。通過深化黨的紀律檢查體制改革,建立監督責任清單。通過深化政治巡察,創新巡察方式,加大談話函詢力度促進“四種形態”落實,營造了風清氣正的氛圍。

  以干部實績檔案為載體,信陽市運用信息化平臺,通過部門聯動評價實績方式,實時記載領導班子和領導干部日常實績,探索構建干部實績綜合評判體系,進一步考準考實干部實績,以實績評干部、選干部、用干部,營造了風清氣正、干事創業的良好政治生態。

  隨著巡察利劍作用日益凸顯,信陽市創新巡察方式推進巡察“全覆蓋”,進一步傳導責任和壓力,推進全面從嚴治黨向基層延伸,提高了人民群眾的獲得感和滿意度,得到了中央、省委巡視辦和省市領導的充分肯定,信陽市先后兩次在全省巡察工作座談會上做典型發言。中央巡視辦《巡視參考》和省委巡視辦《河南巡視》分別刊發介紹信陽市開展巡察的經驗做法。

  實踐監督執紀“四種形態”,關鍵是運用好談話函詢。為此,信陽市出臺《對領導干部進行談話函詢的實施辦法(試行)》,把問題解決在萌芽狀態和初始階段,使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態,促進“四種形態”有效落實。2016年,全市紀檢監察機關共開展談話函詢518人次,其中縣處級110人次,鄉科級及以下408人次。

  不管哪項改革,信陽市都努力在找準問題癥結上下功夫,在尋求管用方法上下功夫,在把握客觀規律上下功夫。有了這份干事擔當,全市上下形成想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍,信陽在醫療改革、國企改革、文化教育等多個方面的改革成果得到了社會各界的廣泛認可:全省縣域綜合醫改試點縣的息縣,按病種付費、家庭醫生簽約服務等多項改革措施走在全國前列;淮濱縣積極推行“鄉村做檢查、縣級做診斷、市級做會診”的醫學影像三級診斷項目,堪稱老區健康扶貧的樣板;醫療糾紛調解“信陽模式”獲得司法部表彰……

  唯改革才有出路,唯創新才有未來。試點改革亮點頻出,各領域改革不斷深化。今天的信陽,改革正成為推動發展的新引擎,隨著深化改革向縱深推進,將進一步激發市場活力、政府活力、社會活力。當前,《信陽市全面深化改革考核評價辦法》已經出臺,信陽市廣大干部要繼續當好改革的實干家,不斷推進“五個信陽”建設,堅定不移將全面深化改革進行到底,為造福信陽、添彩中原增添動力活力!

來源:信陽市政府

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